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RESUMEN EJECUTIVO

Desde 2015, las migraciones han pasado a ocupar un lugar destacado en los programas de los gobiernos y socios para el desarrollo, tras su inclusión histórica en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la ONU y como respuesta a los grandes flujos de personas migrantes y refugiadas que se han producido en diferentes partes del mundo. En septiembre de 2016, los gobiernos adoptaron la Declaración de Nueva York, que pide el fortalecimiento de la cooperación internacional en materia de migración y desplazamiento forzado y el desarrollo y la adopción de dos instrumentos colaborativos: el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, y el Pacto Mundial sobre Refugiados. En ambos pactos se hace énfasis en la integración socioeconómica tanto de las personas migrantes como de las personas refugiadas, incluido el apoyo al empleo por cuenta propia y al emprendimiento. Estos pactos se basan en la premisa de que las personas migrantes y refugiadas pueden contribuir positivamente al desarrollo de las comunidades en sus países de origen o en sus nuevos lugares de residencia, siempre y cuando sus habilidades, competencia y espíritu emprendedor -a menudo adquiridos durante la migración- reciban suficiente apoyo y reconocimiento.

A raíz de estos acontecimientos y para responder a la creciente necesidad política de adoptar un enfoque común para promover la inclusión socioeconómica de las personas migrantes y refugiadas que reconozca su contribución al desarrollo, la UNCTAD, el ACNUR y la OIM han unido sus conocimientos técnicos y prácticos y han elaborado en colaboración esta Guía Informativa sobre Políticas de Emprendimiento para Personas Migrantes y Refugiadas. La guía se basa en un análisis y revisión exhaustiva de las ideas extraídas de 35 estudios de caso en profundidad y de más de 100 iniciativas distintas, y ofrece ideas novedosas para el debate mundial sobre la forma de apoyar el emprendimiento en personas migrantes y refugiadas tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. La guía tiene por objeto ofrecer recomendaciones de alto nivel, aunque orientadas a la práctica, sobre políticas y programas de apoyo a las actividades emprendedoras de, para y con las personas migrantes y refugiadas. Las recomendaciones se presentan en forma de opciones de políticas y posibles medidas e iniciativas que los gobiernos u otras partes interesadas pertinentes pueden adoptar directamente o adaptar a las necesidades y circunstancias locales.

La promoción del emprendimiento se considera cada vez más como un enfoque eficaz para superar algunos de los retos de la inclusión económica y social de las personas migrantes y refugiadas. Los esfuerzos para apoyar las actividades emprendedoras de y para las personas refugiadas y migrantes están haciendo contribuciones significativas al bienestar económico de esas poblaciones, tanto directamente a los individuos como a las comunidades en las que residen o de las que proceden, con impactos sociales positivos más amplios. Esos esfuerzos tienen el potencial de generar beneficios compartidos para los países de residencia y de origen, tanto para las poblaciones nacidas en el extranjero como para las autóctonas. En los países de acogida, los emprendimientos de las personas migrantes y refugiadas puede ayudar a promover una migración segura, regular y ordenada, cambiando las percepciones sociales de las personas migrantes y refugiadas y promoviendo la cohesión social. En los países de origen, los emprendimientos de las personas migrantes y refugiadas pueden crear oportunidades a través de su potencial para estimular tanto la inversión como el desarrollo del sector privado, particularmente en las familias y comunidades de los países de origen.

Por lo tanto, la guía hace hincapié en la importancia de que los ecosistemas emprendedores en evolución incluyan a las personas migrantes y refugiadas, en lugar de crear programas separados o paralelos adaptados para estos grupos. No aboga por un apoyo preferencial a las personas migrantes y refugiadas emprendedoras, sino que se centra más bien en la manera en que los responsables de la formulación de políticas pueden crear condiciones de competencia más equitativas mediante políticas inclusivas e igualdad de oportunidades. Por lo tanto, destaca el papel de los emprendedores migrantes y refugiados en el trabajo conjunto con las personas locales, y los múltiples ámbitos en los que se pueden desarrollar asociaciones intersectoriales y en los que el sector privado puede participar para comprometerse con emprendedores migrantes y refugiados.

Las iniciativas y programas exitosos que se destacan a lo largo de la guía sugieren diferentes maneras de mejorar los recursos y las oportunidades que generan los emprendedores migrantes y refugiados, así como las formas de superar los retos a los que se enfrentan al poner en marcha y ampliar una empresa en un nuevo país de acogida. Obstáculos tales como la limitación de los derechos a trabajar y a la creación de empresas, el idioma y la cultura, las barreras culturales, el acceso limitado a la financiación y la falta de redes de apoyo pueden obstaculizar el éxito de las actividades de emprendimiento de las personas migrantes y refugiadas. Al abordar las barreras a las que se enfrentan estos grupos, es imperativo comprender las diferencias entre los distintos grupos de población móvil, en términos de sus características socioeconómicas, niveles de vulnerabilidad y derechos, así como apreciar las diferencias significativas entre los miembros dentro de estos dos grupos. Por lo tanto, la guía distingue entre estos grupos cuando procede. Además de destacar los obstáculos y barreras, la guía también demuestra a través de sus numerosos ejemplos que las personas migrantes y refugiadas pueden contribuir eficazmente al desarrollo del sector privado tanto en los países de residencia como en las comunidades de origen.

La guía se basa en la experiencia, los conocimientos y las redes de la UNCTAD, la OIM y el ACNUR sobre asuntos relativos a la migración y a las personas refugiadas y el desarrollo de la capacidad de emprendimiento sobre el terreno. En líneas generales, se ajusta a la estructura y la lógica del Marco de Políticas de Fomento de la Iniciativa Empresarial de la UNCTAD, así como a la Guía para las Políticas de Fomento del Emprendimiento de los Jóvenes elaborada por la UNCTAD y la Mancomunidad Británica. También se basó en el Modelo de Desarrollo Empresarial de la OIM y en sus "Cuatro factores de éxito" 1 . Los objetivos de las políticas se presentan en las seis esferas prioritarias del Marco de Políticas de Fomento de la Iniciativa Emprendedora:

Área de políticas 1 - Formulación de una estrategia nacional de fomento de la iniciativa emprendedora

Área de políticas 2 - Optimización del marco regulador

Área de políticas 3 – Fomento de la educación emprendedora y el desarrollo de habilidades

Área de políticas 4 - Facilitación del intercambio de tecnología y la innovación

Área de políticas 5 - Mejora del acceso a la financiación

Área de políticas 6 - Fomento de la concienciación y el establecimiento de redes

La guía tiene por objeto apoyar a los responsables de la formulación de políticas públicas y al personal que presta servicios al:

a) destacar los beneficios de promover el emprendimiento entre las personas migrantes y refugiadas;

b) identificar los retos a los que se enfrentan los emprendedores migrantes y refugiados;

c) proponer una serie de objetivos y opciones de políticas;

d) proporcionar estudios de caso y buenas prácticas de políticas, programas e iniciativas tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo.

La UNCTAD, el ACNUR y la OIM utilizarán la guía para desarrollar iniciativas colaborativas e intersectoriales centradas en el fomento de la iniciativa emprendedora por y para las personas migrantes y refugiadas.
El objetivo es que los encargados de la formulación de políticas y el personal que brinda servicios también utilicen la guía para promover los emprendimientos de las personas migrantes y refugiadas a nivel local, nacional, regional y supranacional. En los siguientes cuadros se resumen las principales opciones de políticas para cada esfera y las recomendaciones conexas. En la guía se examina en detalle cada uno de los pilares de las políticas y se recomiendan medidas y ejemplos de casos para apoyar la implementación.