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Inclusión laboral para la población migrante proveniente de Venezuela en Colombia - Sistematización del piloto para la identificación y mitigación de barreras de acceso al mercado laboral del servicio público de empleo, 2019

Países
Colombia
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Fuentes
IDB
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Fecha de publicación
Origen
Ver original

PRESENTACIÓN

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo del sistema de Naciones Unidas (ONU) que fomenta oportunidades para que mujeres y hombres puedan acceder a un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, promoviendo que los trabajadores no sean discriminados por su nacionalidad y puedan acceder a mejores oportunidades laborales sin perjuicio de su estatus migratorio. La OIT es la única agencia del sistema de Naciones Unidas que posee una estructura tripartita, es decir, está integrada por el Gobierno nacional (representado por el Ministerio del Trabajo y sus entidades adscritas), las organizaciones de trabajadores y las organizaciones de empleadores. Actualmente, la Oficina Andina en Colombia de la OIT presta asistencia técnica a la Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo (Unidad del SPE) y a las bolsas y agencias de empleo autorizadas que conforman su Red de Prestadores, a través de diferentes iniciativas, entre ellas el proyecto Gobernabilidad de las migraciones mejorada en Colombia para promover empleos y trabajo decente.

Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tiene el objetivo de mejorar la calidad de vida en América Latina y el Caribe, por medio de la provisión de préstamos, donaciones, asistencia técnica e investigación. Sus temas prioritarios incluyen tres retos de desarrollo: (i) inclusión social e igualdad; (ii) productividad e innovación; e (iii) integración económica. El BID es la principal fuente de financiamiento para el desarrollo de América Latina y el Caribe, cuenta con 48 países miembros y sus clientes incluyen Gobiernos centrales, municipios y organizaciones no gubernamentales.

Desde la División de Mercados Laborales y Seguridad Social se ha brindado apoyo técnico y financiero para aumentar la empleabilidad de la fuerza laboral nacional y migrante, mediante el fortalecimiento tanto de las políticas de empleo como del sistema de formación para el trabajo en Colombia. Por su parte, la Unidad de Migración apoya a los países a fomentar una migración eficiente, ordenada e incluyente para el desarrollo y así ayudar a los migrantes y a sus comunidades receptoras a acceder a servicios básicos y sociales y brindarles oportunidades económicas. El BID junto con el Gobierno de España, a través de su Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital (Mineco), tienen el interés de contribuir a la mejora de las capacidades institucionales de las entidades del sector trabajo y la modernización tecnológica del SPE en Colombia.

La Unidad del SPE, como articuladora de la Red de Prestadores, define los servicios básicos y especializados de gestión y colocación de empleo y fija las reglas para la prestación de estos servicios, con miras a contribuir al acceso al empleo formal de las personas que enfrentan barreras, especialmente la población más vulnerable, como es el caso de la población migrante proveniente de Venezuela, cuya atención se encuentra en un marco jurídico definido en Colombia.

En este marco, la OIT, el BID y el Mineco apoyan al Ministerio del Trabajo y a la Unidad del SPE en la implementación de las acciones de inclusión laboral para la población migrante proveniente de Venezuela, para lo cual llevaron a cabo durante 2019 la sistematización y documentación de una iniciativa piloto centrada en la identificación y mitigación de barreras de acceso al mercado laboral que enfrenta esta población, en las ciudades de Arauca, Bogotá, Barranquilla, Cali, Cartagena, Cúcuta, Medellín, Pasto, Riohacha y Santa Marta.
El piloto fue concebido como un ejercicio exploratorio para identificar las barreras de acceso al mercado laboral colombiano que enfrentan los migrantes provenientes de Venezuela, bajo la perspectiva y experiencia de las agencias y bolsas de empleo autorizadas por la Unidad del SPE en dichos territorios. En este sentido, el objetivo general del piloto fue mejorar la gestión en la vinculación laboral de esta población, por medio de la identificación y mitigación de sus barreras de acceso al mercado laboral. Los resultados de este estudio piloto fueron utilizados por la Unidad del SPE para identificar los ajustes básicos y especializados a la ruta de empleabilidad del Servicio Público de Empleo (SPE) que deben surtirse para atender de manera diferencial e integral a esta población y, de esta manera, fortalecer la prestación de los servicios de gestión y colocación que las agencias y bolsas de empleo autorizadas por la Unidad del SPE brindan a los migrantes venezolanos y colombianos retornados de dicho país.

El presente documento da cuenta de lo ocurrido durante la realización del piloto, entre abril y diciembre de 2019. Para el momento de esta publicación, segundo semestre de 2020, nuevas situaciones han determinado la inclusión laboral de los migrantes en Colombia. De manera positiva, se destaca la creación e implementación de dos nuevos permisos especiales de permanencia (PEP): uno para los venezolanos que ingresaron con pasaporte al país hasta el 29 de noviembre de 2019 y otro para el fomento a la formalización a través de la suscripción de contratos laborales o por prestación de servicios, llamado permiso especial de permanencia para el fomento a la formalización (PEPFF). Como aspecto negativo se encuentra el impacto que ha tenido el mercado laboral y todos sus actores por causa del Covid-19, cuya enfermedad fue declarada pandemia en 2020 por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Puntualmente, la tasa de desempleo en Colombia alcanzó un nivel de 21,4 % en mayo de 2020, lo que representó una pérdida de 4,9 millones de ocupados con respecto al mismo periodo del 2019.

Debido a esta situación, nuevos desafíos han emergido desde el punto de vista de la demanda y la oferta laboral. Por el lado de la demanda, el sector productivo se ha deteriorado, y particularmente sectores como comercio, restaurantes y hoteles se han visto gravemente afectados, lo que ha conllevado al cierre de diversos negocios y empresas. Por el lado de la oferta, el nivel de desempleo e informalidad ha aumentado significativamente, con lo cual la población se enfrenta a la necesidad de adaptar sus competencias y cualificaciones de acuerdo con los requerimientos de un mercado laboral transformado por la pandemia. Lo anterior impacta en mayor medida a la población más vulnerable, entre estos los migrantes. Bajo este contexto surgen nuevas brechas, destacándose las relacionadas con el acceso y manejo de las tecnologías de la información y las comunicaciones, tanto para los migrantes como para empleadores. Esto ha impuesto un reto para el SPE, que ha logrado adaptar su prestación a modalidades no presenciales y virtuales, con el fin de garantizar su continuidad en este nuevo contexto.
Adicionalmente, llama a la atención el impacto y los efectos de la Sentencia C-473 del 9 octubre 2019 de la Corte Constitucional, por medio de la cual se declaran inexequible algunos artículos relacionados con el Fomento al Empleo y Protección al Cesante (FOSFEC) en la Ley 1753 de 2015 y en la Ley 1780 de 2016 (Corte Constitucional, 2019), debido a que se podrían presentar restricciones a las agencias de gestión y colocación de las cajas de compensación familiar que han venido cumpliendo un papel fundamental en la atención al migrante, a través del registro, la orientación y la colocación.

Se espera que este documento, que describe los logros alcanzados y las lecciones aprendidas durante la realización del piloto anteriormente mencionado, sea útil para las organizaciones de cualquier índole interesadas en contribuir al mejoramiento de la inclusión laboral tanto de nacionales como migrantes en Colombia y el mundo.